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                          《肇慶市農業龍頭企業認定與運行監測管理辦法》解讀

                          保護視力色: 來源:肇慶市農業農村局     撰寫時間:2021-10-20 14:53    字體大?。?[大] [中] [小]

                            一、出臺的背景

                            2019年11月,市農業農村局依據《廣東省重點農業龍頭企業認定與監測辦法》(粵農〔2014〕200號)制定出臺了《肇慶市農業龍頭企業申報認定與監測管理辦法》(肇農農〔2019〕155號)。2020年12月,廣東省農業農村廳等8個部門印發《廣東省重點農業龍頭企業認定和運行監測管理辦法》(粵農農規〔2020〕11號),自2021年1月1日起施行,《廣東省重點農業龍頭企業認定與監測辦法》(粵農〔2014〕200號)同時廢止?!稄V東省重點農業龍頭企業認定和運行監測管理辦法》(粵農農規〔2020〕11號)明確要求“市、縣級農業農村農業產業化工作主管部門應根據本辦法,制定市級、縣級重點農業龍頭企業有關管理辦法,開展重點農業龍頭企業認定和運行監測工作”。因此,市農業農村局等7個部門根據《廣東省重點農業龍頭企業認定和運行監測管理辦法》(粵農農規〔2020〕11號)并結合肇慶實際,起草了《肇慶市農業龍頭企業認定與運行監測管理辦法》(征求意見稿),經征求各縣(市、區)人民政府、市直有關單位、有關企業代表、市工商聯、市律師協會和公眾的意見,以及部門法制機構合法性審查、公平競爭審查、市農業農村局班子集體審議后,形成了《肇慶市農業龍頭企業認定與運行監測管理辦法(送審稿)》,并已上報市人民政府審定同意,2021年9月9日正式公開發布《肇慶市農業龍頭企業認定與運行監測管理辦法》(肇農農〔2021〕218號),自2021年9月10日起施行,《肇慶市農業龍頭企業申報認定與監測管理辦法》(肇農農〔2019〕155號)同時廢止。

                            二、主要框架及內容

                            《肇慶市農業龍頭企業申報認定與監測管理辦法》(以下簡稱《辦法》)分5章:

                           ?。ㄒ唬┑谝徽聻榭倓t,內容包括立規的目的和依據、市農業龍頭企業的涵義、認定和監測工作原則、適用范圍。

                            1.立規的目的和依據。為進一步加強和規范市農業龍頭企業的申報認定與運行監測工作,穩步推進農業龍頭企業發展,參照《廣東省重點農業龍頭企業認定與運行監測管理辦法》(粵農農規〔2020〕11號),結合我市實際,制定《辦法》。

                            2.市農業龍頭企業的涵義。市農業龍頭企業是指在我市行政區域內依法設立、具有獨立法人資格的農產品生產、加工、流通以及農業生產服務等涉農產業為主業,通過各種利益聯結機制有效帶動農戶,促進農業產業化經營,在規模和經營指標上達到規定標準,并經市政府批準認定的農業企業。

                            3.認定和監測工作原則。市農業龍頭企業的認定與運行監測工作要遵循市場經濟規律,實行競爭淘汰機制,發揮行業協會、中介組織和專家的作用,堅持公開、公平、公正原則,不干預企業生產經營自主權,注重高質量發展。

                            4、適用范圍。適用于本市行政區域內申報和已認定為市農業龍頭企業的企業。

                           ?。ǘ┑诙聻樯陥笳J定,明確了申報企業符合的條件及標準,申報材料要求、申報程序、認定程序及享受有關優惠政策等問題。

                            1.申報條件及標準。原則上是縣級農業龍頭企業,營業執照記載信息與實際運營情況一致,農產品生產、加工、流通的銷售收入(交易額)占總銷售收入(總交易額)70%以上,或涉農業務收入占企業總收入70%以上;企業信用良好,經營規模、效益、質量、帶動能力、競爭能力達到規定標準;認定標準按照肇慶市農業龍頭企業認定與運行監測指標,綜合得分80分及以上的為候選企業。

                            2.申報材料要求。申報企業應提供企業的基本情況并按照《辦法》規定的條件和標準提交有關材料及相關事項說明,承諾對所提交材料的真實性負責,并接受社會監督和失信懲戒。

                            3.申報程序。企業向所在地的縣(市、區)農業農村部門提出申報,縣(市、區)農業農村部門應對企業申報材料進行審查和現場核查,提出初步審核意見后,應當充分征求本級發改、財政、市場監管、稅務等部門意見,經本級人民政府同意,以本級人民政府名義向市農業農村局推薦,并附審核意見和相關材料。市屬企業按要求直接向市農業農村局申報。

                            4.認定程序。市農業農村局組織專家或委托具備國家認可資質的中介機構對各地推薦的企業和已申報的市屬企業進行實地審核,出具審核意見,市農業農村局對審核意見進行復核,并視申報情況抽取一定比例企業進行實地復核,提出復核意見,充分征求市發改、科技、工信、財政、自然資源、商務、稅務、市場監管、供銷社以及人民銀行肇慶市中心支行等單位意見;市農業農村局根據申報企業綜合得分和征求意見情況確定市農業龍頭企業候選企業,并在市政府網站、市農業農村局政府信息公開渠道向社會公示7個工作日;公示期滿如無異議,由市農業農村局報請市政府批準認定,如公示有異議,由市農業農村局調查核實并作出處理;經市政府批準認定的市農業龍頭企業,由市農業農村局向社會公布并以該局名義授予“肇慶市農業龍頭企業”證書和牌匾。

                            5.享受有關優惠政策。經認定公布的市農業龍頭企業,享受有關扶持政策。

                           ?。ㄈ┑谌聻檫\行監測,列明了市農業龍頭企業監測周期、監測標準和程序、監測結果處理、日常管理要求等內容。

                            1.監測周期。市農業龍頭企業每年按規定時間填報企業經營運行情況相關數據材料,由所在縣(市、區)農業農村部門審核上報市農業農村局,市屬企業將經營運行情況相關數據材料直接報送市農業農村局。市農業農村局牽頭組織對市農業龍頭企業實行每3年一次的運行監測。

                            2.監測標準和程序。監測標準和程序參照申報認定的標準和程序。

                            3.監測結果處理。監測結果由市農業農村局報請市政府確認,對監測不合格的企業,取消其“肇慶市農業龍頭企業”資格,收回證書和牌匾。連續兩次監測合格的市農業龍頭企業,下一監測周期免予監測。

                            4.日常管理要求。各縣(市、區)農業農村部門應加強對市農業龍頭企業經營情況的日常跟蹤調查,采取隨機抽查、情況調度、實地考察等方式及時了解企業運營情況,幫助市農業龍頭企業解決發展中遇到的突出困難,完善相關扶持政策。各縣(市、區)農業農村部門在日常調查中發現市農業龍頭企業存在違法違規或其他異常情況,要及時報告市農業農村局。

                           ?。ㄋ模┑谒恼聻檫`法違規情況處理,列明了不得評為市農業龍頭企業的各種情形。

                            1.不得評為市農業龍頭企業的情形。被稅務部門查實,有逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開增值稅發票、抗稅等違法行為的;由于防范措施不力或防范不當,致使發生重大安全事故,造成生命和財產重大損失的;生產假冒偽劣產品,經市場監管等部門查實并予以處罰的;環保不達標,經生態環境部門查實并予以處罰且經整改仍不達標的;因騙取農業財政資金被查處的;拒絕接受監測或者不按規定要求提供監測材料的;主營業務向非農產業轉移的(擴大業務經營范圍除外);其產品在接受部、省、市三級農產品質量安全定量檢測中,檢出禁用藥物或違禁添加物質的;被市場監管部門列入異常經營名錄、嚴重違法失信企業名單的。

                            2.4年內不得申報市農業龍頭企業的情形。經查實存在舞弊行為,提供虛假材料的。

                           ?。ㄎ澹┑谖逭聻楦絼t,內容為市農業龍頭企業更改名稱的審核確認及組織開展龍頭企業認定的工作要求。

                            1.更改企業名稱的工作要求。市農業龍頭企業更改企業名稱,應出具營業執照等更名材料,由縣(市、區)農業農村部門提出審查意見,報市農業農村局審核確認后向社會公布。市屬企業直接報市農業農村局審查確認。

                            2.組織開展龍頭企業認定的工作要求。市農業農村局及縣(市、區)農業農村部門要優化工作流程,完善工作機制,合理壓縮審查、審核等環節所需時間,提高申報認定與運行監測工作效率??h級農業農村部門應根據本辦法,制定縣級農業龍頭企業有關管理辦法,開展農業龍頭企業認定與運行監測工作。

                            三、政策亮點

                           ?。ㄒ唬┻M一步豐富了市農業龍頭企業認定范圍,增加了休閑農業、農產品電子商務企業和其他涉農企業類型。

                           ?。ǘ┻M一步完善認定與監測標準指標體系,增設了休閑農業、農產品電子商務、其他涉農企業的認定監測指標標準。

                           ?。ㄈw現了“減證便民”要求,不再要求企業提供企業相關誠信經營、依法納稅以及遵守勞動保障法律法規等相關證明材料。

                           ?。ㄋ模娀诉\行監測,要求縣級農業產業化工作主管部門加強對市農業龍頭企業經濟運行情況日常跟蹤調查與服務。

                           ?。ㄎ澹娀苏J定與監測的嚴肅性,增加了“不得評為市農業龍頭企業,已被評為市農業龍頭企業的取消資格”的違法違規等行為。

                            四、辦事指南

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                            1.市屬企業申報、監測受理單位

                            肇慶市農業農村局,地址:端州區信安五路8號,聯系電話:2260166。

                            2.屬地企業申報、監測受理單位

                           ?。?)端州區農業農村局,地址:端州區工農北55號,聯系電話:2224140。

                           ?。?)鼎湖區農業農村局,地址:鼎湖區坑口街道民樂大道南,聯系電話:2621207。

                           ?。?)高要區農業農村局,地址:高要區府前大街96號,聯系電話:8392242。

                           ?。?)四會市農業農村局,地址:四會市行政中心廣場北路東,聯系電話:3286012。

                           ?。?)廣寧縣農業農村局,地址:廣寧縣南街鎮車背洞達信路6號,聯系電話:8623180。

                           ?。?)德慶縣農業農村局,地址:德慶縣解放北路上鐵垌,聯系電話:7788195。

                           ?。?)封開縣農業農村局,地址:封開縣行政中心三樓,聯系電話:6689279。

                           ?。?)懷集縣農業農村局,地址:懷集縣工業大道,聯系電話:5531703。

                           ?。?)肇慶高新區農林水利管理中心,地址:高新區正隆居委側,聯系電話:3621177。

                           ?。ǘ┥陥蠹堎|材料

                            1.肇慶市農業龍頭企業申報表;

                            2.工商營業執照復印件;

                            3.有資質會計師事務所出具的上一年度資產負債表與損益表(審計報告);

                            4.企業上兩個年度依法納稅情況說明;

                            5.企業上兩個年度無拖欠職工工資、未欠繳職工社會保險費等情況的說明;

                            6.企業征信情況或銀行信用評級情況;

                            7.生產基地(加工基地、交易場所)的產權證或企業與有關單位簽訂的土地、生產設施使用合同、協議等復印件,加工、貯藏保鮮等設施照片;

                            8.與農民合作社、專業大戶、家庭農場、農村經紀人、農戶或集體經濟組織簽訂農產品購銷、訂單農業、入股分紅、利潤返還等合同、協議復印件。企業帶動農戶及帶動農戶增收情況說明;

                            9.企業管理制度和財務制度;

                            10.表明企業及產品競爭力情況屬實的相關材料;

                            11.企業開展農業產業化經營情況的專題介紹材料;

                            12.申報材料真實性承諾書。

                           ?。ㄈ┍O測紙質材料

                            1.肇慶市農業龍頭企業監測表;

                            2.工商營業執照復印件;

                            3.有資質會計師事務所出具的上一年度資產負債表與損益表(審計報告);

                            4.企業上兩個年度依法納稅情況說明;

                            5.企業上兩個年度無拖欠職工工資、未欠繳職工社會保險費等情況的說明;

                            6.企業征信情況或銀行信用評級情況;

                            7.生產基地(加工基地、交易場所)的產權證或企業與有關單位簽訂的土地、生產設施使用合同、協議等復印件,加工、貯藏保鮮等設施照片;

                            8.與農民合作社、專業大戶、家庭農場、農村經紀人、農戶或集體經濟組織簽訂農產品購銷、訂單農業、入股分紅、利潤返還等合同、協議復印件。上兩個年度企業帶動農戶及帶動農戶增收情況說明;

                            9.企業管理制度和財務制度;

                            10.表明企業及產品競爭力情況屬實的相關材料;

                            11.企業開展農業產業化經營情況的專題介紹材料;

                            12.監測材料真實性承諾書。

                           ?。ㄈ┦芾頃r限

                            申報、監測工作每年進行一次,每年8月底前提交申報、監測材料。


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