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                          肇慶市人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見

                          保護視力色: 來源:肇慶市人民政府     撰寫時間:2021-10-28 15:43    字體大?。?[大] [中] [小]

                          各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各單位:

                            為貫徹落實中央和省關于進一步深化預算管理制度改革的要求,加強資金、資產、資源的統籌,增強預算管理能力,建立完善現代財稅體制的決策部署,根據《廣東省人民政府關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》(粵府〔2021〕34號)精神,結合我市實際,提出以下實施意見。

                            一、總體要求

                           ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,堅持和加強黨的全面領導,立足新發展階段,貫徹新發展理念,打造新發展格局戰略支點,認真落實省“1+1+9”工作部署,搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動重大機遇,按照“規劃引領、政策聚焦、強化統籌、提升效益”的原則,構建統籌、協同、全鏈條銜接的預算管理格局,促進預算管理效能提升,為推動我市加快綠色崛起、爭當灣區新秀提供堅實保障。

                           ?。ǘ┠繕巳蝿?。以建立大事要事保障機制為核心,打造貫通重大戰略任務至政策項目的保障鏈條,推動形成“一張藍圖干到底”格局。以加強財政資源統籌為抓手,完善財政資金、資產、資源和政策系統集成的管理模式,推動“大財政大預算大資產”理念落實生效。以“數字財政”為依托,建立統一規范的財政協同機制,推動整體預算管理能力全面增強,落實全市財政收支管理“一盤棋”的工作要求。

                            二、加強重大決策部署的財力保障

                           ?。ㄈ┙⒋笫乱卤U蠙C制。將落實中央和省重大決策部署作為預算安排的重要任務,建立大事要事保障清單管理制度。圍繞中央、省、市的重大戰略任務,落實好省定的統一大事要事保障清單,并結合我市實際情況,由市財政部門牽頭梳理增補我市大事要事保障清單,報市委、市政府批準并根據年度重點工作實行動態調整。各級業務主管部門要依據清單逐項細化具體政策措施,明確優先順序、績效目標、事權劃分和具體項目,制訂資金保障方案。強化大事要事保障清單剛性約束,各地、各部門要統籌資金優先保障清單事項,未按規定保障到位的,原則上不得安排其他事業發展性支出。各縣(市、區)政府(管委會)要定期研究審議清單保障落實情況。

                           ?。ㄋ模┐罅灮斦С鼋Y構。各縣(市、區)政府(管委會)要大力優化支出結構,重點保障大事要事保障清單事項,按照事權劃分承擔支出責任,形成全市協同保障機制。不折不扣落實過“緊日子”要求,嚴控一般性支出,大力壓減無效、低效支出,騰出財力優先保障“三?!钡戎攸c支出。運用零基預算理念,到期政策經評估后分類予以延續執行、調整或取消,取消的額度收回財政統籌,不作為部門固化支出基數。

                            三、加大財政資源統籌力度

                           ?。ㄎ澹┮幏墩杖腩A算管理。不折不扣落實各項減稅降費政策,嚴禁收取過頭稅費、違規設置收費項目或提高收費標準。依照法律法規及時足額征收應征的預算收入,如實反映財政收入情況,提高收入質量。

                           ?。┘訌娯斦С稣呓y籌。加強上級財政政策對接,統籌用好上級轉移支付和本級預算資金。加強跨部門支出政策協調,在產業發展、科技創新等領域推廣涉農資金統籌整合改革經驗,同一領域資金統籌安排項目。加強對具有正外部性創新發展的政策和資金支持,綜合運用以獎代補、貸款貼息、風險補償等方式,結合支持對象進行優化組合。

                           ?。ㄆ撸┘訌姼黝愘Y源統籌。加強預算體系銜接,穩步擴大政府性基金預算、國有資本經營預算收支規模。積極爭取債券資金支持地方加快發展,強化債券資金的分配安排,優先安排經濟社會效益高的資本性支出項目和符合條件的市委、市政府重點項目。加強政府性資源統籌管理,探索采取股權劃撥、財務并表等方式,進一步整合全市國有資源,努力打造信用評級AAA的國資平臺,推動其在資本市場上充分發揮牽頭國企的資本杠桿作用,提高市場融資和議價能力。創新重大項目投融資機制,強化國有企業、政策性基金履行政策性任務出資責任,積極引入社會資本共建共享,擴大基礎設施項目直接融資規模。盤活各類存量資源,建立新增資產配置與資產存量掛鉤機制,定期核查和清理存量資金,完善結余資金收回使用機制。

                            四、強化財政預算管理能力

                           ?。ò耍┘訌娍缒甓阮A算平衡。加強中期財政規劃管理,各級財政部門圍繞大事要事保障清單滾動編制中期財政規劃,按照量入為出原則確定各項支出政策的三年支出限額,強化中期財政規劃對年度預算的約束。各級業務主管部門結合政策和項目實施進度,滾動編制分年度資金安排計劃,減少年度間結轉。強化中長期財政運行風險防控,加強中長期支出事項和跨年度項目管理,合理制定政府債務償還計劃,實施財政承受能力評估和應用,推動財政可持續發展。

                           ?。ň牛┤鎸嵤╉椖款A算管理。將項目作為預算管理基本單元,實施全生命周期管理,預算支出全部以項目形式納入項目庫管理,未入庫項目一律不予安排預算。健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制,夯實項目前期儲備工作,按照輕重緩急和成熟度排序,總體規模不得少于預算申報額度。一是優化項目爭取省資金。省專項資金分配與各地項目的數量、質量和成熟度掛鉤,我市各業務主管部門要按省的要求組織相關項目的完善、儲備和入庫工作,并在每年9月底前銜接上級部門,了解下一年度延續性政策的績效目標和考核要求,并將有關情況通知各縣(市、區)。市發展改革、財政部門按照“急需、成熟、統籌、集中”和對具有“造血”功能的項目優先發行的原則組織儲備項目,落實好地方政府專項債券項目庫入庫和債券資金爭取工作。市財政部門牽頭會同各業務主管部門研究和爭取省支持重大項目的轉移支付政策。二是繼續完善本級項目庫管理。新申請入庫的項目,完成研究論證后按程序入庫儲備,并按照項目成熟度、績效評估情況等要素排序,優質項目優先納入預算儲備項目庫。

                           ?。ㄊ┮幏额A算支出管理。結合公共服務狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素因地制宜制定我市的預算項目支出標準體系。各級財政部門要完善通用標準,各級業務主管部門要制定本行業領域專用標準,并建立動態調整機制,將科學合理的實際執行情況作為制定和調整標準的主要依據。承接落實好省財政部門下達的直達資金,快速分配下達,加強監控監管,推動資金直達使用單位,直接惠企利民,防止擠占挪用、沉淀閑置。市業務主管部門要承接好省業務主管部門下放市縣審批權限的項目,完成上級考核要求后在同一領域中統籌使用的資金要優化分配、績效為先。進一步細化預算支出管理,市業務主管部門要在市財政部門批復部門預算后制定預算支出計劃,市財政部門按預算支出計劃保障部門的支出需求。

                           ?。ㄊ唬娀A算績效管理和監督約束。各級業務主管部門要會同同級財政部門根據發展規劃的主要指標和部門主責主業,確定部門整體績效目標,細化支出政策績效指標。推進全面實施事前績效評估,對照整體績效目標,運用成本效益分析等方法對新增重大支出政策和項目開展評估。實施重點資金預算執行和績效目標運行情況“雙監控”。穩步擴大部門整體績效評價實施范圍,全面開展大事要事保障清單事項重點績效評價。健全激勵約束機制,績效監控、評價結果實行與政策完善、預算安排調整等掛鉤。優化預算績效管理與機關績效考核的銜接,逐步提高指標權重。加強財政管理,重視省對市縣的財政管理績效考核,爭取良好的考核結果以獲得省的轉移支付安排傾斜。充分發揮黨內監督主導作用,推動財會監督等多種監督方式協同發力。探索建立監督檢查結果分類分級應用機制。

                           ?。ㄊ┰鰪娍h級管財理財能力。將“大刀隊”工作模式向縣級延伸,將工作流程、資料清單、評分標準、十大類項目績效目標模板、中介機構監管制度、財政復審制度機制等固定模式模板進行推廣。各地使用財政資金3000萬元(含)以上的單個工程項目、政府采購或各類合作協議,在黨委常委會審議前向市財政局進行備案。各級落實定期研究財政重點事項工作機制,各地、各部門要每月集體研究分析收入組織管理、支出執行和績效目標運行等情況。健全財政風險評估和應對機制,加強政府債務風險評估結果應用,組織實施縣級財政承受能力評估,著力防范化解隱性債務等運行風險。

                           ?。ㄊ娀皵底重斦毕到y支撐?!皵底终惫藏斦C合管理平臺已在我市全面運行,實現縱向貫通。我市各級財政部門,橫向接入各級預算單位,數據信息互聯互通、共享共用。按照省的工作部署,推進財政與組織、人力資源社會保障、稅務、人民銀行、審計、公安、市場監管等單位的跨部門信息集成,推進人大預算聯網監督工作,繼續落實好該平臺建設與應用,加快大數據智能化開發利用,強化預算動態監控和閉環管理,實現資金從預算安排源頭到使用末端全過程留痕、可追溯,支撐預算管理制度創新。

                            五、組織實施

                           ?。ㄊ模└骺h(市、區)政府(管委會)要加強對預算工作的統籌協調,落實“三重一大”集體決策機制,系統謀劃預算編制執行監督管理,提高財政統籌能力和水平;根據本意見進一步細化落實各項政策措施,完善工作機制,壓實主體責任,確保各項改革任務及時落地見效。

                           ?。ㄊ澹┦胸斦块T要統籌抓好各項任務落實,抓緊完善各項配套制度,明確責任分工,及時解決改革中遇到的問題。加強對縣級預算管理常態化培訓指導,推動全市預算管理水平整體提升。

                           ?。ㄊ┦袠I務主管部門要明確負責統籌本部門預算管理工作的內設機構,強化人員配備,完善預算管理制度,在項目謀劃儲備、資金使用管理等方面加強對下級部門指導督促,形成全市落實重大戰略任務和向上爭取政策、資金支持的工作合力。


                          肇慶市人民政府

                          2021年10月22日

                            公開方式:主動公開


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