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                          肇慶市人民政府關于印發《肇慶市“三線一單”生態環境分區管控方案》的通知

                          保護視力色: 來源:本網     撰寫時間:2021-07-06 18:29    字體大?。?[大] [中] [小]

                          各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,市政府各部門、直屬各有關單位:

                            現將《肇慶市“三線一單”生態環境分區管控方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市環境局反映。

                                    肇慶市人民政府

                                        2021年6月25日

                          肇慶市“三線一單”生態環境分區管控方案

                            為全面貫徹《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,按照省有關要求,現就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,編制生態環境準入清單(以下稱“三線一單”),實施生態環境分區管控,制定本方案。

                            一、總體要求

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                            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,以習近平生態文明思想為根本遵循,立足進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,圍繞加快綠色崛起、爭當灣區新秀,力爭成為粵港澳大灣區新生力量和特色名片的戰略目標,以保障生態安全、持續改善環境質量為基本出發點,以減污降碳、協同增效為著力點,堅持底線思維和系統觀念,銜接區域社會經濟發展趨勢與“一帶一廊一區”區域發展格局,建立覆蓋全域的生態環境分區管控體系,為生態環境管理提供支撐,加快提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平,協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護,統籌好發展與保護、引導與約束、當前與長遠三大關系,為建設更高水平美麗肇慶奠定堅實的生態環境基礎。

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                            生態優先,綠色發展。深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持“生態優先”總基調不動搖,嚴守生態保護紅線,有力支撐省兩大生態屏障維育,并不斷加強西江水資源供水保障。同時,堅持以資源環境承載力為先決條件,嚴格落實生態保護紅線與生態空間、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求,形成以環境管控單元為基礎的空間管控體系,持續優化發展格局,拓展綠色產品供給,促進經濟社會綠色高質量發展。

                            分區施策,分類準入。強化空間引導和分區施策,按照“面上保護、點上開發”原則,提高生態保護和綠色發展能力,推進產業生態化和生態產業化進程,推動城市經濟產業(幸福產業)集聚帶、西江先進制造業走廊、生態產業示范區保護發展,構建與“一帶一廊一區”區域發展新格局相適應的生態環境空間格局,針對不同環境管控單元特征,實行差異化環境準入。

                            統籌實施,動態管理。依據國家、省頂層設計,結合我市實際情況形成共建共享和分級實施的環境空間管控體系。充分銜接國土空間總體規劃、生態保護紅線劃定、自然保護地整合優化、污染防治攻堅戰實施及環境質量目標管理、環境承載能力評估和戰略規劃環評等工作,統籌實施分區環境管控。同時,結合全市經濟社會發展和生態環境改善的新形勢、新任務、新要求,定期評估和動態更新調整。

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                            到2025年,建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系,全市生態安全屏障更加牢固,生態系統服務功能不斷優化,生態環境質量持續改善,能源資源利用效率穩步提高,綠色發展水平明顯提升,生態環境治理能力顯著增強,碳排放控制目標有力落實,基本形成與碳達峰、碳中和目標相適應的環境影響評價體系。其中:

                            ——生態保護紅線及一般生態空間。全市陸域生態空間面積5958.01平方公里,占全市陸域國土面積的39.99%。其中生態保護紅線面積2863.18平方公里,占全市國土面積的19.22%;一般生態空間面積3094.83平方公里,占全市國土面積的20.77%。

                            ——環境質量底線。水環境質量持續提升,水生態功能進一步恢復改善,西江干流水質確保穩定達到地表水Ⅱ類標準,國考省考斷面等考核指標達到或優于省下達目標要求,劃定地表水(環境)功能區劃的水體斷面消除劣Ⅴ類,縣級及以上城市飲用水源水質達標率達到100%,城市建成區全面消除黑臭水體。環境空氣質量穩步改善,PM2.5濃度穩定達到或優于省下達目標要求,臭氧逐步進入下降通道。土壤環境穩中向好,受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到省下達目標。

                            ——資源利用上線。強化節約集約利用,持續提升資源能源利用效率,水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達到或優于省下達的總量和強度控制目標,碳達峰實現年限達到省設定要求。

                            到2035年,全市生態環境分區管控體系鞏固完善,生態安全格局穩定,環境質量實現根本好轉,資源利用效率顯著提升,節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、能源結構、生產生活方式總體形成,青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗肇慶基本建成。

                            二、環境管控單元劃定

                            環境管控單元分為優先保護、重點管控和一般管控單元三類。全市共劃定環境管控單元99個,其中,優先保護單元32個,面積5681.52平方公里,占比38.14%;重點管控單元33個,面積2927.44平方公里,占比19.65%;一般管控單元34個,面積6288.24平方公里,占比42.21%。優先保護單元主要涵蓋生態保護紅線、一般生態空間、飲用水水源保護區、環境空氣質量一類功能區等區域,主要分布在鼎湖山、北嶺山、十二帶、龜頂山、爛柯山、螺殼山等區域性山體屏障,以廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣四個山區縣和高要區西部為主;重點管控單元主要包括工業集聚、人口集中和環境質量超標區域,主要分布在東南板塊主城區及重點產業集聚區和產業發展平臺,以端州區、鼎湖區、肇慶高新區、高要區東部和四會市南部為主;一般管控單元為優先保護單元、重點管控單元以外的區域,主要分布在廣寧縣、懷集縣、德慶縣南部和封開縣西部區域。

                            三、生態環境準入清單

                            從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環境風險防控等方面明確準入要求,建立“1+N”兩級生態環境準入清單體系?!?”為全市總體管控要求,“N”為99個陸域環境管控單元的管控要求。

                           ?。ㄒ唬┤锌傮w管控要求。

                            ——區域布局管控要求。加強生態空間保護,嚴格按照國家、省有關要求管理生態保護紅線和一般生態空間,保育重要生態功能。持續深入推進產業、能源、交通運輸結構調整。按照“一帶一廊一區”發展格局,圍繞“4+4”產業體系,加快傳統產業轉型升級步伐,調整優化產業集群發展空間布局,推動城市功能定位與產業集群發展協同匹配,全面提升產業集群綠色發展水平。其中,“一帶”主要聚焦旅游、文化、體育、康養、休閑等幸福產業和樓宇經濟、總部經濟、會展經濟等都市型經濟,加快綜合服務功能和高端要素集聚,著力建設粵港澳大灣區康養休閑旅游度假勝地;加大鼎湖山-爛柯山、星湖國家濕地公園等重要生態節點及西江流域生態廊道保護,維護城市綠色生態空間?!耙焕取敝饕浴?+5+N”產業平臺為主陣地,將西江沿線重點工業園區、科技園區、創新平臺串珠成鏈,打造產業聯動、空間聯結、功能銜接的西江先進制造業走廊,著力建設大灣區制造新城;重點加強西江、綏江、北江流域生態廊道和貞山、九龍湖、羚羊山、龜頂山、綏江國家濕地公園等區域重要生態節點保護?!耙粎^”主要圍繞筑牢北部山體綠色生態屏障,加強西江、綏江、賀江等流域生態廊道和封開國家地質公園、懷集燕都國家濕地公園、大稠頂、黑石頂、螺殼山、大坑山等重要生態節點保護,加強生態系統保護與修復,加快不符合生態空間布局要求的活動退出,維護森林生態系統完整性與生物多樣性,提升生態產品供給能力和質量;嚴格控制開發強度,推動縣城、工業園區和農業產業園點狀集聚開發,建設以綠色有機農業、林下經濟、養生休閑旅游為核心的西北山地生態產業示范區和大灣區鄉村振興示范區。

                            生態保護紅線內及自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動,在符合現行法律法規前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。一般生態空間內,可開展生態保護紅線內允許的活動;在不影響主導生態功能的前提下,還可開展國家和省規定不納入環評管理的項目建設,以及生態旅游、畜禽養殖、基礎設施建設、村莊建設、人工商品林依法撫育更新等人為活動。環境空氣質量一類功能區實施嚴格保護,禁止新建、擴建大氣污染物排放工業項目(國家和省規定不納入環評管理的項目除外)。飲用水水源保護區全面加強水源涵養,強化源頭控制,禁止新建排污口,嚴格防范水源污染風險,切實保障飲用水安全,一級保護區內禁止新改擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;二級保護區內禁止新改擴建排放污染物的建設項目;飲用水水源準保護區內禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目。

                            環境質量不達標及環境承載力超載區域,新建項目需符合環境質量改善要求。禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工、乙烯生產、造紙、除特種陶瓷以外的陶瓷、有色金屬冶煉等項目。地表水I、II類水域,以及III類水域中的保護區、游泳區,禁止新建排污口。重金屬污染重點防控區內禁止新建、擴建增加重金屬污染物排放的建設項目,納入建設用地土壤風險管控和修復名錄地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務設施用地。推動工業項目入園集聚發展,依法依規關停落后產能,全面實施產業綠色化改造,培育壯大循環經濟。推廣應用低揮發性有機物原輔材料,嚴格限制新建生產和使用高揮發性有機物原輔材料的項目,鼓勵建設揮發性有機物共性工廠。禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業自備電站,推進現有服役期滿及落后老舊的燃煤火電機組有序退出;原則上不再新建燃煤鍋爐,逐步淘汰生物質鍋爐、集中供熱管網覆蓋區域內的分散供熱鍋爐,逐步推動高污染燃料禁燃區全覆蓋。優化調整交通運輸結構,大力發展“公轉鐵、公轉水”和多式聯運,積極推進公路、水路等交通運輸燃料清潔化,逐步推廣新能源物流車輛。

                            ——能源資源利用要求。制定實施碳排放達峰行動方案,探索建立二氧化碳總量管理制度,實現減污降碳協同,加快推動碳排放達峰。按照國家和省溫室氣體排放控制、二氧化碳達峰、碳中和的總體部署,明確我市中長期應對氣候變化工作思路,細化分解工作任務;落實區域差異化的低碳發展路線圖,加大能源、重點高耗能工業碳排放總量控制力度,新建、改建、擴建“兩高”項目須滿足碳排放達峰目標,推動鋼鐵、建材、電力等行業在2025年前達峰??茖W推進能源消費總量和強度“雙控”,新建、擴建、改建項目單位產值能耗達到國際或國內先進水平,且低于上一年度本地區單位產值能耗,實現煤炭消費總量負增長。著力推動城鎮、工業和交通各領域燃料替代與節能減排,逐步提高可再生能源與低碳清潔能源比例,建立現代化能源體系。加快推進天然氣產供儲銷體系建設,全面實施燃煤鍋爐、工業爐窯清潔能源改造和工業園區集中供熱,積極促進用熱企業向園區集聚。進一步擴大高污染燃料禁燃區范圍,依法依規科學合理優化調整儲油庫、加油站布局,加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站建設,積極推動機動車和非道路移動機械電動化(或實現清潔燃料替代)。大力推進綠色港口和公用碼頭建設,提升岸電使用率;有序推動船舶、港作機械等“油改氣”“油改電”,降低港口柴油使用比例。新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備,單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先進水平。深入貫徹“節水優先”方針,嚴格落實最嚴格水資源管理制度,重點加強對鼎湖區、高要區、四會市、德慶縣、封開縣、懷集縣、肇慶高新區等7個水資源重點管控區在水資源承載能力剛性約束、節水型社會建設等方面的管控。落實西江、賀江、綏江等流域水資源分配方案,保障主要河流基本生態流量。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治;強化自然岸線保護,優化岸線開發利用格局,建立岸線分類管控和長效管護機制,規范岸線開發秩序。嚴格保護基本農田不受侵占,落實單位土地面積投資強度、土地利用總量強度等建設用地控制性指標要求,提高土地利用效率。推動綠色礦山建設,規范礦山開采管理,提高礦產資源產出率,促進礦山地質環境恢復。積極發展農業資源利用節約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態循環農業模式。

                            ——污染物排放管控要求。在可核查、可監管的基礎上,新建項目原則上實施氮氧化物等量替代,揮發性有機物兩倍削減量替代。超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環境質量改善目標的區域,新改擴建項目重點污染物實施減量替代。以臭氧生成潛勢較大的行業企業為重點,推進揮發性有機物源頭替代,全面加強無組織排放控制,實施精細化治理。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業建設項目應滿足超低排放要求。加快陶瓷、平板玻璃等行業提標改造,嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區要求。地表水I、II類水域,以及III類水域中的保護區、游泳區內已建成的排污口應當實行污染物總量控制且不得增加污染物排放量。重點水污染物未達到環境質量改善目標的區域內,新改擴建項目實施減量替代。重金屬污染重點防控區內,重點重金屬排放總量只減不增,重金屬污染物排放企業清潔生產逐步達到國際或國內先進水平。以西江干流為重點,依法強制報廢超過使用年限的船舶。加強西江過境船舶污染治理,規范拆船行為,禁止沖灘拆解。在港口碼頭配套建設或充分利用污染物的接收、轉運及處置設備設施,確保碼頭生產生活產生的各類污染物達到100%接收、轉運及處置。加大工業園區污染治理力度,加快完善污水集中處理設施及配套工程建設,建立健全配套管理政策和市場化運行機制,確保園區污水穩定達標排放。加快推進生活污水處理設施建設和提質增效,城鎮新區建設均實行雨污分流,加強農村生活污水處理設施建設,因地制宜治理農村面源污染,加強畜禽養殖廢棄物資源化利用。加強畜禽養殖業監管,現有規?;笄蒺B殖場(小區)要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施,新建、改建、擴建規?;笄蒺B殖場(小區)須實施雨污分流、糞便污水資源化利用,散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。水產養殖限制區內嚴格限制水產養殖規模,實施水產養殖池塘標準化改造,鼓勵有條件的漁業企業開展集約化養殖。積極推廣人工配合飼料,逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。依法規范、限制使用抗生素等化學藥品,加強環境激素類化學品污染管控。加快建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度,聚焦重點行業和重點區域,強化環境監管執法。

                            ——環境風險防控要求。加強西江供水通道干流沿岸以及飲用水水源地、備用水源環境風險防控,優化肇慶港、肇慶新港岸線開發布局,嚴控沿江污染風險,強化地表水、地下水和土壤污染風險協同防控,建立完善突發環境事件應急管理體系。建立跨縣(市、區)水污染聯防聯控機制,協同開展跨行政區域水污染防治工作,實施統一監測、共同治理、聯合執法、應急聯動,加強水生態環境信息共享,協調處理跨行政區域的水污染糾紛。健全危險廢物收集體系,優化危險廢物利用處置能力結構,提升危險廢物監管能力。重點加強環境風險分級分類管理,建立全市環境風險源在線監控預警系統,構建企業、園區和區域三級環境風險防控聯動體系,增強園區風險防控能力。園區管理機構應定期開展環境風險評估,編制完善綜合環境應急預案并進行備案,統籌整合應急資源,儲備環境應急物資及裝備,定期組織開展應急演練,全面提升園區突發環境事件應急處理能力。加強金屬礦采選、金屬冶煉企業的重金屬污染風險防控,推進選礦廢水治理設施的升級改造,選礦廢水原則上回用不外排。強化化工醫藥企業、涉重金屬行業企業、工業園區和尾礦庫等重點環境風險源的環境風險防控,重視抗生素、激素類藥物及其他新污染物的環境風險管控。實施農用地分類管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,加強農產品檢測,嚴格控制重金屬超標風險,落實土壤環境調查與風險評估制度,強化污染地塊監督管理,規范受污染建設用地地塊再開發。全力避免因各類安全事故(事件)引發的次生環境風險事故(事件)。

                           ?。ǘ┉h境管控單元管控要求。

                            環境管控單元準入清單詳見附件3。

                            四、實施應用

                           ?。ㄒ唬┙M織領導。各地各部門要充分認識實施“三線一單”生態環境分區管控的重要意義,切實加強組織領導,明確責任分工,建立“三線一單”實施應用工作機制,不斷提高“三線一單”成果應用的戰略性、針對性和可操作性。市環境局要充分發揮市區域空間生態環境評價工作協調小組牽頭單位作用,做好統籌協調。各地政府要切實落實“三線一單”實施的主體責任,扎實推進實施工作。

                           ?。ǘ┕ぷ骷夹g保障。市環境局牽頭組建長期穩定的專業技術團隊,組織開展“三線一單”跟蹤評估、更新調整、數據維護、宣傳培訓等工作,推進實施應用。市財政安排專項資金,切實保障相關工作經費,有效促進環境管理的科學化、精細化、便利化。

                           ?。ㄈ﹦討B調整機制。市環境局牽頭按照省有關要求統籌建立評估更新和動態調整機制,原則上每5年開展一次市級“三線一單”評估更新,由市環境局按程序提交市人民政府審議后發布。5年內,因法律、法規、國家和省級重大發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量以及生態保護紅線、自然保護地等發生重大變化,需要調整“三線一單”成果的,按省規定程序調整更新。

                           ?。ㄋ模祿芾砑皩嵤?。結合“數字政府”改革建設,依托“數字政府”一體化平臺,配合省建立并更新維護全省“三線一單”成果數據應用平臺,將我市生態、水、大氣、土壤、資源利用等分區管控要求納入平臺,實現編制成果信息化應用。推動“三線一單”與環境質量、排污許可、監測執法等數據系統的互聯互通;加強與國土空間基礎信息平臺、有關部門業務平臺對接,實現數據共享共用及“三線一單”成果“一網統管”。

                           ?。ㄎ澹﹪栏癍h境監管。各地各部門要強化“三線一單”的剛性約束,將其作為規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據,并在政策制定、規劃編制、執法監管過程中做好應用,嚴把生態環境準入關。各地要以“三線一單”為基礎,深化國家和省的環評改革措施,著力構建“三線一單”、區域規劃環評、建設項目環評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環境管理體系,不斷提升環境監管效能。

                            附件:

                                1. 肇慶市生態空間劃定情況匯總表.docx 

                                2. 肇慶市陸域環境管控單元匯總表.docx

                                3. 肇慶市環境管控單元準入清單.docx

                                4. 肇慶市環境管控單元圖.docx


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