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                          肇慶市人民政府辦公室關于印發《肇慶市普通公路“路長制”實施方案》的通知

                          保護視力色: 來源:肇慶市人民政府辦公室     撰寫時間:2021-10-25 14:47    字體大?。?[大] [中] [小]

                          各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各相關單位:

                            《肇慶市普通公路“路長制”實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市交通局反映。


                          肇慶市人民政府辦公室

                          2021年10月21日

                            

                          肇慶市普通公路“路長制”實施方案

                            為加強公路管理保護工作,提高我市公路管理水平,促進公路治理體系和治理能力現代化,實現公路高質量發展,為人民群眾提供更加安全便捷滿意的出行環境,市政府決定在轄區內普通公路(相對高速公路等收費公路而言的納入國家或省級公路基礎數據庫管理的非收費公路,包括普通國道、省道和農村公路)全面推行“路長制”?,F結合我市實際,制定本實施方案。

                            一、指導思想

                            堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,加快推進公路治理體系和治理能力現代化,打造“暢、安、舒、美”路域環境,為建設交通強市,加快推動“四好農村路”高質量發展奠定基礎。

                            二、主要目的

                            按照有關法律法規及相關規定,進一步壓實公路管護責任,落實黨政領導、屬地責任,加強公路建設、管理、養護、運營及路域環境整治等工作,建立覆蓋全市普通公路的“路長制”組織管理體系。到2021年底,基本形成政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效的公路管護機制;到2022年底,全市公路路域環境明顯改善,治理能力顯著提升。

                            三、基本原則

                           ?。ㄒ唬┱鲗?、屬地管理。建立健全政府負責、屬地管理的責任體系,頂層設計推動、部門聯動協作的工作機制。

                           ?。ǘ﹩栴}導向、因地制宜。普通國省道干線公路以道路暢通保證、安全隱患治理、路域環境整治為中心統籌推進;農村公路(縣、鄉、村道)以“建好、管好、護好、運營好”為目標,因地制宜、突出重點、補足短板,解決管護方面的突出問題。

                           ?。ㄈz查指導、強化督促。建立健全“路長制”日常檢查指導和督促整改機制;拓寬公眾參與渠道,營造全社會關心和保護公路的良好氛圍。推動完善考核機制,確?!奥烽L制”常態長效。

                            四、組織架構

                            在市委、市政府統一領導下,建立市、縣(市、區)、鄉(鎮、街)三級工作機制,統籌協調“路長制”工作和路長隊伍管理。

                           ?。ㄒ唬┕ぷ鳈C構。

                            1.市級機構。成立肇慶市普通公路“路長制”領導小組,由市政府市長任組長并兼任市級總路長,市政府常務副市長任常務副組長,分管交通工作的副市長任副組長,成員包括協管交通工作的市政府副秘書長,市公安局、市財政局、市資源局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市應急局、市城管局、市政數局、市林業局、市公路事務中心等成員單位主要負責同志。領導小組下設辦公室(簡稱市路長辦),設在市交通局,負責日常工作。辦公室主任由分管交通工作的副市長兼任,副主任由協管交通工作的市政府副秘書長和市交通局、市公路事務中心主要負責同志兼任。

                            2.縣(市、區)級機構。成立縣級普通公路“路長制”領導小組,組長由屬地政府主要負責同志擔任并兼任縣級總路長,成員單位由縣政府相關職能部門組成(各地結合實際自行確定)。領導小組下設路長辦公室[簡稱“縣(市、區)路長辦”],設在縣(市、區)交通局(無交通局的由各地自行確定),加掛“縣(市、區)路長辦”牌子,負責日常工作。辦公室主任由縣(市、區)分管領導兼任。

                            3.鄉(鎮、街)級機構。各鄉(鎮、街)設立路長辦公室[簡稱“鄉(鎮、街)路長辦”],辦公室主任由鄉(鎮、街)黨委(黨工委)主要負責同志擔任,鄉(鎮、街)政府(辦事處)主要負責同志擔任常務副主任并兼任鄉(鎮、街)級總路長。鄉(鎮、街)農村公路管理機構加掛“鄉(鎮、街)路長辦”牌子。

                           ?。ǘ┞烽L隊伍。

                            1.普通國、省道根據“屬地管理、一路一長”原則,按行政區域分段,每段路明確1名縣(市、區)四套班子成員擔任路長,并成立以路長為組長的巡查工作組,巡查工作組成員原則上由縣級公安交警、公路部門和其他縣級普通公路“路長制”領導小組成員單位派員組成。

                            2.縣道原則上由縣(市、區)副科職以上領導擔任路長,并成立以路長為組長的巡查工作組,巡查工作組成員原則上由縣級公安交警、公路部門和其他縣級普通公路“路長制”領導小組成員單位派員組成。

                            3.鄉道按照“鄉道鄉管、一路一長”原則,由鄉(鎮、街)干部擔任路長,并成立以路長為組長的巡查工作組,工作組成員可由鄉(鎮、街)路長辦成員單位派員組成,也可由“護林員”或交通安全員、勸導員或“河長制”的巡河員等兼任。同時,支持各地開發設立路長巡查公益性崗位,吸納就業困難人員、易返貧致貧人口參加巡查。

                            4.村道按照“村道村管、一行政村一路長”原則,每個行政村由村支書擔任村道路長,并成立由路長任組長的巡查工作組,工作組成員可由村“兩委”干部或“村理事會”成員組成,也可由“護林員”或交通安全員、勸導員或“河長制”的巡河員等兼任;村道位于學校周邊的,可吸納學校教職員工作為巡查工作組成員。同時,支持各地開發路長巡查公益性崗位,吸納就業困難人員、易返貧致貧人口參加巡查。

                            五、工作職責

                           ?。ㄒ唬┕ぷ鳈C構職責。

                            1.市級機構。

                           ?。?)市普通公路“路長制”領導小組負責全市“路長制”工作的組織領導和統籌協調,督促市相關單位、縣級總路長履職,研究解決全市“路長制”推行過程中的重大問題。

                           ?。?)市路長辦具體負責日常工作,承擔全市“路長制”工作的組織實施,研究制定(修訂)實施方案及有關制度;統籌協調“路長制”執行過程中的具體問題,指導各項工作任務的落實,協調解決縣(市、區)路長辦反饋的問題;不定期開展檢查指導,及時向市普通公路“路長制”領導小組報告“路長制”開展情況,并向縣(市、區)路長辦通報,對縣級公路“路長制”工作落實情況進行監督檢查。

                            2.縣(市、區)級機構。

                           ?。?)縣(市、區)普通公路“路長制”領導小組負責縣(市、區)“路長制”工作的組織領導和統籌協調,建立完善普通國省道路長管理體系,組織研究確定農村公路發展目標、發展政策,建立保障機制,落實任務,解決“路長制”推行過程中的重大問題;督促縣(市、區)相關職能部門和鄉(鎮、街)級總路長履職。

                           ?。?)縣(市、區)路長辦負責縣(市、區)“路長制”日常工作,負責本轄區“路長制”工作的組織實施、協調推動;不定期開展檢查,監督、協調、指導各項工作任務的落實;研究制定(修訂)實施方案和有關制度。負責與市路長辦的請示溝通,協調解決“路長制”推行過程中的問題,及時向市路長辦和縣(市、區)總路長報告工作開展情況,對鄉(鎮、街)公路“路長制”工作落實情況進行監督檢查。

                            3.鄉(鎮、街)級機構。

                            鄉(鎮、街)路長辦負責與縣(市、區)路長辦的請示溝通,落實轄區“路長制”工作,協調解決鄉道路長和村道路長反饋的問題,不定期開展檢查、指導,及時向縣(市、區)路長辦和鄉(鎮、街)總路長報告工作開展情況。

                            4.路長領導小組(或路長辦)成員單位。

                            各成員單位要各司其職、各負其責,加強溝通協作,密切配合路長辦解決巡查發現的問題。市級成員單位職責見附件,縣級成員單位職責由各地結合實際自行制定。

                           ?。ǘ┞烽L職責。

                            1.各級總路長。

                           ?。?)市級總路長:負責統籌全市“路長制”工作。

                           ?。?)縣(市、區)總路長:負責統籌轄區內公路“路長制”工作,督促縣(市、區)相關單位和鄉(鎮、街)總路長履職,每年召開至少2次“路長制”工作協調會或專題會,研究解決相關問題。

                           ?。?)鄉(鎮、街)總路長:負責統籌轄區內公路“路長制”工作,每季度召開至少1次“路長制”工作協調會或專題會,研究解決相關問題。

                            2.各級路長。

                           ?。?)普通國、省道路長:負責領導巡查工作組成員落實巡查職責,抓好道路暢通、安全隱患治理、路域環境維護、路產路權保護、路況提升等工作。

                           ?。?)縣、鄉、村道路長:負責領導巡查工作組成員對公路安全隱患、路域環境、路況進行巡查,保護路產路權。巡查過程中對發現的行人和摩電單車交通違規行為進行勸導,節假日期間協助公安交警維護道路交通秩序。

                            六、工作機制

                            建立路長“定期巡查、協調處置、督導檢查、群眾參與”工作機制,具體工作要求由市路長辦另行制定。

                           ?。ㄒ唬┒ㄆ谘膊?、問題處置。路長應安排巡查工作組成員定期上路巡查,并建立巡查記錄臺賬和問題清單。

                            1.巡查普通國省道發現的問題,應及時通知管養單位或相應路長辦、相關職能部門,并填報上傳至路長巡查管理系統APP。

                            2.巡查農村公路發現的安全隱患和路域環境方面的問題,可自行處理的應立即處置,并填報上傳(包括處置前后照片)至路長巡查管理系統APP?,F場不能立即處置但又存在即時風險的,應做臨時性警示防護,報告相應路長辦或相關職能部門,并填報上傳至路長巡查管理系統APP。

                            侵占路產路權方面的問題,應立即予以勸導、制止,現場不能處置的,要立即報告相應路長辦或相關職能部門,并填報上傳至路長巡查管理系統APP。

                           ?。ǘ┙y籌協調、跟蹤落實。各級路長辦收到路長或群眾報告問題后,對屬于本級路長辦職責的,要立即將問題轉交至相關職能部門處理,如需協調解決的,由路長辦牽頭統籌解決。本級路長辦無法解決的問題,要報告上一級路長辦;如上一級路長辦也無法立即解決的,要做好解釋說明工作。相關職能部門在收到路長或群眾報告的問題或路長辦交辦事項后,要根據各自職責及時處置,落實情況由路長辦負責跟蹤。問題解決后,由報告問題的路長核查問題解決情況,并在問題臺賬和APP上予以確認。

                           ?。ㄈ┒綄z查、問題通報。市路長辦每季度至少開展1次、縣路長辦每兩個月至少開展1次、鎮路長辦每月至少開展1次督導檢查。督查形式包括但不限于現場調研、召開座談會、查閱檔案資料、訪談干部群眾等。督查內容主要包括公路安全隱患整治、路域環境維護、路產路權保護、建立健全內業資料情況(巡查記錄臺賬、問題記錄臺賬和督查記錄臺賬)以及相關職能部門的履職情況等。各級路長辦對“路長制”執行不力的地區、單位和巡查工作不到位的路長給予通報。

                           ?。ㄋ模┤罕妳⑴c、社會監督??h(市、區)、鄉(鎮、街)路長辦應在其所在單位(機構)加掛路長辦公室牌子,積極鼓勵和引導社會團體、群眾廣泛參與“路長制”工作,將愛路護路納入鄉規民約、村規民約。在公路顯著位置(路線起、終點,普通國省道及農村公路公交站點、交叉路口等)豎立路長公示牌,內容包括路長及責任路段、工作職責、監督電話等信息,廣泛接受社會監督,督促路長履職盡責。

                            七、保障措施

                           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要切實加強組織領導,及時制定(修訂)本地區實施方案,明確各成員單位職責,細化工作措施,加大人力、物力、財力投入,按照工作方案到位、組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、監督檢查和評價考核到位要求,確?!奥烽L制”各項工作任務落地見效。

                           ?。ǘ娀块T協作。各地要建立健全路長巡查、信息報送、工作督查等制度,適時檢查督查、定期通報情況,協調解決難點問題。各有關部門要強化協作,履職到位,對相關問題要進行高效處置。

                           ?。ㄈ┩苿勇鋵嵸Y金保障。按照有關規定及上級要求落實巡查、培訓、宣傳、信息化建設及突出問題整治等必要工作經費,保障長效運行。

                           ?。ㄋ模╅_展技能培訓。各地路長辦要加強政策、制度解讀和技術指導、人員培訓,提高路長發現問題、處理問題的能力,保證路長履職質量。逐步推廣使用路長巡查管理系統。

                           ?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。要充分發揮新聞媒體宣傳引領作用,宣傳“路長制”工作動態,總結推廣典型經驗,積極引導廣大群眾理解、支持、參與公路治理工作,為“路長制”工作落地見效營造良好輿論環境和社會氛圍。

                            八、工作考核

                            市對縣(市、區)“路長制”工作的考核結果作為各縣(市、區)、功能區黨政領導班子綜合考評的重要參考,并積極推動將“路長制”考核工作納入市對縣(市、區)年度目標責任考核體系。

                           ?。ㄒ唬┌凑找患壙己艘患壴瓌t,市路長辦負責對縣(市、區)總路長,縣(市、區)路長辦進行考核;縣(市、區)路長辦負責對鄉(鎮、街)總路長,縣道路長和鄉(鎮、街)路長辦進行考核;鄉(鎮、街)路長辦負責對鄉道及村道路長進行考核。

                           ?。ǘ┦袑h(市、區)的考核辦法以及考核結果的使用,由市路長辦根據工作推進情況另行制定;縣(市、區)對鄉(鎮、街)的考核由各地自行研究制定。

                            九、其他

                            本實施方案自印發之日起實施,原肇府辦函〔2020〕45號文同時廢止。

                            附件:肇慶市普通公路“路長制”領導小組名單及相關單位職責


                          附件

                          肇慶市普通公路“路長制”領導小組名單及相關單位職責

                            為加強組織領導,保證“路長制”工作全面推進和貫徹落實,對各地“路長制”運行情況進行指導、監督,成立肇慶市普通公路“路長制”領導小組。由市政府市長任組長,常務副市長任常務副組長,分管交通工作的副市長任副組長,成員包括協管交通工作的市政府副秘書長,市公安局、市財政局、市資源局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市應急局、市城管局、市政數局、市林業局、市公路事務中心等單位主要負責同志。

                            領導小組下設辦公室(簡稱“路長辦”,設在市交通局),負責“路長制”具體工作。辦公室主任由分管交通工作的副市長兼任,辦公室副主任由協管交通工作的市政府副秘書長和市交通局、市公路事務中心主要負責同志兼任,辦公室成員由“路長制”領導小組成員單位相關負責同志擔任?!奥烽L辦”日常工作由市交通局分管領導負責,并設立聯絡員工作制度,各成員單位根據工作職責確定1名業務骨干作為聯絡員。

                            各相關單位職責如下:

                            一、市公安局負責加強道路巡邏、加大對各類影響道路交通秩序違法行為的執法管理力度,整治穿村過鎮路段車輛亂停亂放、占道停車現象;負責與“路長制”相關的交通安全管理工作,配合整治“馬路市場”等現象。組織開展對路長勸導交通違規行為和維護道路交通秩序等方面的技能培訓,定期向市路長辦通報普通國省道和農村公路交通事故情況。結合部門職責做好普通公路“路長制”宣傳工作。

                            二、市財政局按照事權和支出責任劃分原則,會同各縣(市、區)財政統籌安排“路長制”專項經費,按照有關規定及上級要求落實“路長制”巡查、培訓、宣傳、信息化建設及突出問題整治等必要工作經費。

                            三、市資源局負責配合交通公路部門,對公路建筑控制區范圍內違法建筑物、地面構筑物的查處拆除工作,嚴格控制公路兩側建設用地審批,打擊公路沿線非法采礦、采石、取土等行為,加強對途經城鄉規劃區段公路兩側規劃建設管理。配合開展對道路地質災害隱患等方面的技能培訓,提供地質災害應急救援技術指導,在符合國土空間規劃的前提下,落實農村公路示范路用地規模和指標。

                            四、市住建局負責對公路沿線兩側建筑工地的調查摸底,加強對水泥罐車、泥頭車等“揚撒漏”行為的源頭監管工作,并督促建筑工地在出入口設置車輛沖洗設備及洗車槽,做好文明施工,防止運輸車輛污染路面;按職責整治建筑材料占道堆放等問題。

                            五、市交通局負責落實市路長辦日常工作,協調聯動各成員單位,牽頭研究解決“路長制”推行過程中的重大問題,制定(修訂)相關制度,組織、協調、指導各項工作任務的落實,對縣(市、區)“路長制”實施情況進行督導、考核,并及時通報工作落實情況。負責路長巡查管理系統APP的建設管理,宣傳“路長制”工作動態,增強廣大群眾愛路護路意識。負責做好普通國省道規劃和建設、養護監管工作,指導縣(市、區)交通部門做好農村公路建設、養護、管理、運營及路域環境整治等工作。

                            六、市水利局按職能做好防洪排澇建設工作,指導公路管理部門做好堤路結合道路的防汛工作。

                            七、市農業農村局按職責統籌抓好農村公路沿線兩旁村莊人居環境整治工作。

                            八、市應急局負責監督、指導相關部門做好公路安全生產工作;根據市政府授權或者委托,依法組織指導公路生產安全事故調查處理工作。

                            九、市城管局按職責負責整治公路兩側亂擺賣、亂堆放、亂拉掛、亂張貼、亂搭建等問題。

                            十、市政數局協助做好路長巡查管理系統APP遷移至政務云工作,做好服務器穩定性保障工作。

                            十一、市林業局負責監督、指導各地公路兩側林地、森林資源的保護和管理工作,指導護林員與路長的配合協作工作。

                            十二、市公路事務中心按職責負責做好普通國省道管理、養護、運營以及路域環境整治、安全隱患排查和消除等工作。加強普通國省道日常養護管理,抓好普通國省道路面養護、保潔、綠化美化工作,保障道路暢通;協助相關單位對普通國省道路域環境問題開展聯合整治工作;配合開展公路安全隱患等方面知識的技能培訓。協作做好普通公路“路長制”宣傳工作。

                            各縣(市、區)政府負責轄區內“路長制”的具體工作落實,將“路長制”工作納入政府工作目標。負責把農村公路發展納入本行政區域的國民經濟和社會發展規劃;加強農村公路規劃、建設、養護、管理和運營經費保障,提高財政資金的使用效益;負責縣(市、區)普通公路“路長制”領導小組的組建,統籌落實普通國省道和縣道路長巡查工作,指導鄉(鎮、街)政府(辦事處)做好鄉村道路長巡查工作;協調推進解決“路長制”實施過程中的重點、難點問題,對人員和經費進行保障。各縣(市、區)參照市普通公路“路長制”領導小組及相關單位職責,結合地方實際,確定縣(市、區)路長辦成員單位并明確具體職責。

                            公開方式:主動公開


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